Есть особая категория людей, нуждающихся в постоянном внимании и помощи со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, да и всего общества. Это люди с ограниченными возможностями здоровья, или инвалиды. Но так ли просто получить статус «инвалид»?

«Советская Адыгея» на своих страницах неоднократно поднимала тему создания достойных условий жизни для людей с ограниченными возможностями здоровья. Защищают инвалидов не только федеральные законодательные акты, но и региональные законы и правительственные нормативно-правовые акты. В Адыгее год назад были приняты закон о квотировании рабочих мест для инвалидов и соответствующее постановление Кабинета Министров РА. В результате только за минувший год на предприятия, организации и в учреждения республики были приняты на работу более 50 инвалидов. А всего по Адыгее трудятся более 900 инвалидов.

В редакцию «СА» обращаются инвалиды с просьбой защитить их права, разъяснить те или иные законоположения, касающиеся этой социально защищаемой группы людей. В частности, были обращения с просьбой рассказать, как оформить инвалидность.

Существуют общие нормы социальной защиты этих людей. Прежде всего, человеку, имеющему статус инвалида, государство предоставляет определенные льготы. Кстати, инвалиды являются федеральными льготниками, и все льготы им оплачивает федеральный бюджет путем перечислений в региональные бюджеты.

Какие льготы?

В зависимости от нарушений функций организма российское законодательство выделяет 3 группы инвалидности: первую, вторую и третью. При этом для каждой из групп предусмотрены свои льготы.

Первая группа. Основанием для установления такой группы служат не только полная потеря трудоспособности, но также и необходимость в постоянном уходе или надзоре за человеком. Таким людям государство предоставляет наибольший перечень льгот: бесплатный проезд во всех видах городского и сельского наземного транспорта, кроме такси; бесплатный проезд до места лечения и обратно — как самому инвалиду, так и сопровождающему его лицу — один раз в год; в первые три года с момента возникновения инвалидности предоставляются бесплатные путевки на лечение в санатории или профилактории; право на бесплатное получение по рецептам врача лекарственных средств, а также перевязочных и иных материалов, необходимых для поддержания полноценной жизнедеятельности инвалида; право на бесплатное изготовление зубных протезов; зачисление в вузы или техникумы на внеконкурсной основе; бесплатное изготовление ортопедической обуви и протезов; кроме этого, инвалиды 1 группы имеют право на получение ежемесячной дополнительной выплаты в размере 3137 руб. Пенсия для этой группы инвалидов равна 9538 руб. Размер пенсии может меняться в зависимости от того, есть ли у инвалида иждивенцы. 

Вторая группа. К инвалидам данной группы относятся люди с нарушением основных функций организма, которые привели к длительной или полной потере трудоспособности. Вместе с тем такие граждане не нуждаются в постоянном уходе или надзоре.

Государство предоставляет им следующие льготы: бесплатный проезд во всех видах городского и сельского наземного транспорта, кроме такси; раз в год они могут бесплатно ездить к месту лечения и обратно (льгота не распространяется на сопровождающих лиц); бесплатное предоставление лекарственных средств по рецептам врача, а по заключению медико-социальной экспертизы и перевязочных материалов и иных медицинских изделий, необходимых для жизнедеятельности инвалида; если инвалид работает, но имеет статус безработного, то приобретать лекарства, выписанные по рецепту врача, он сможет со скидкой в 50%. Также со скидкой могут приобретать ортопедическую обувь; имеют право на бесплатное протезирование зубов; зачисляются в вузы или техникумы на внеконкурсной основе.

Вместо льгот инвалиду 2 группы может быть назначена ежемесячная денежная выплата. Пенсия по инвалидности для этой группы установлена в размере 4769 руб., при наличии иждивенцев пенсия возрастает.

Третья группа. К ней относят людей, имеющих ограниченную трудоспособность, которые вследствие травм или болезней не могут заниматься своей основной деятельностью. Таким людям нужны щадящие условия труда. Они имеют меньше льгот, чем инвалиды других групп. Вот эти льготы: скидка 50% на поездки на железнодорожном, воздушном, автомобильном, речном или морском транспорте — предоставляется раз в год, в период с 1 сентября и по 15 мая, и распространяется на билет туда и обратно; работающие инвалиды этой группы, но имеющие статус безработного, имеют право покупать лекарства по рецептам со скидкой в 50%; такая же скидка предоставляется и на покупку ортопедической обуви.

Ежемесячная денежная выплата для инвалидов 3 группы составляет 1793 руб. Пенсия для таких людей равна 4953 руб. и тоже возрастает при наличии иждивенцев.

Имеют инвалиды и другие льготы, в том числе налоговые, а также право на бесплатное получение земельного участка под жилищное строительство и право на бесплатное социальное обслуживание, если они нуждаются в этом.

Сколько таких людей?

По данным Росстата, в нашей стране насчитывается 13 млн. инвалидов всех групп, что составляет приблизительно 9 процентов от всего населения страны — иными словами, каждый одиннадцатый житель страны — инвалид.

В Адыгее проживают 34246 инвалидов. Из них 3540 — инвалиды первой группы, 17724 — второй, 11422 — третьей группы и 1257 — дети-инвалиды. Процентное соотношение инвалидов к общему числу жителей республики приблизительно такое же, как и в целом по России. Понятно, что обеспечить всех инвалидов положенными им льготами — большая нагрузка на бюджет государства. Именно поэтому установлены единые для всех субъектов РФ строгие правила установления инвалидности. Регламентируется эта процедура прежде всего Конституцией России и целым рядом федеральных нормативных актов, в том числе Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ №95 от 20 февраля 2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом», приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2014 года №664-н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» и другими.

В Адыгее вопросами оформления инвалидности занимается ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РА».

О том, легко ли оформить инвалидность, мы попросили рассказать руководителя — главного эксперта этого ведомства Галию Хакуринову. Но она не вняла просьбе редакции и предложила написать письменный запрос. Хотя Федеральный закон «О средствах массовой информации» допускает запрос информации о деятельности государственных органов, общественных организаций и их должностных лиц как в устной, так и в письменной форме. В итоге мы все-таки получили ответ на письменный запрос.

Кто направляет 

на экспертизу?

Все вопросы по оформлению документов на медико-социальную экспертизу (МСЭ), говорится в пришедшем в редакцию ответе руководителя — главного эксперта медико-социальной экспертизы по РА, решает лечащий врач.

Гражданин обращается в поликлинику по месту жительства или в лечебно-профилактическое учреждение, где лечится, пишет там заявление о направлении на медико-социальную экспертизу. Вопрос о госпитализации в стационары для МСЭ решает лечащий врач поликлиники или лечебно-профилактического учреждения. Госпитализация вовсе не обязательна и применяется только для того, чтобы облегчить пациенту добывание разных медицинских справок.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Форма направления на МСЭ утверждается Министерством труда и социальной защиты РФ.

Кроме того, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий. После этого рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

МСЭ проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации, основная цель которой заключается в восстановлении и компенсации нарушенных или утраченных функций организма, восстановлении, компенсации способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию и на основании заявления выдается справка о результате МСЭ. Много нареканий вызывают вопросы переосвидетельствования инвалидов. Как говорится в пришедшем в редакцию ответе за подписью Галии Хакуриновой, освидетельствование инвалидов 1 группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп — 1 раз в год. Переосвидетельствование граждан, инвалидность которым установлена без указания срока, может проводиться по их личному заявлению либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья и в некоторых других случаях.

И еще один очень важный момент: если гражданин не согласен с решением бюро МСЭ, он может обжаловать его в главном или федеральном бюро.

Какие нужны документы?

Решение о признании человека инвалидом принимает учреждение медико-социальной экспертизы на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1013н. В документе четко прописаны 7 критериев ограничения здоровья человека:

1. Ограничение способности к трудовой деятельности.

2. Ограничение способности к самообслуживанию.

3. Ограничение способности к самостоятельному передвижению.

4. Ограничение способности к общению.

5. Ограничение способности к ориентации.

6. Ограничение способности к контролю за собственным поведением.

7. Ограничение к обучению.

Инвалидом признается человек, имеющий стойкие нарушения не менее чем по двум критериям из указанного списка или имеющий стойкое ограничение к трудовой деятельности.

Первоначальным и главным документом при оформлении инвалидности является направление на медико-социальную экспертизу по форме 0-88/у. Этот документ содержит сведения о состоянии здоровья человека на момент обращения в органы МСЭ. Форма 0-88/у содержит данные осмотров специалистов, анализы, заверяется печатью лечебного учреждения, подписью председателя врачебной комиссии и подписью трех врачей учреждения.

Отправляясь на экспертизу, при себе необходимо иметь:

паспорт, свидетельство о рождении (для ребенка),

направление на МСЭ по форме 0-88/у,

амбулаторную карту,

выписки из стационаров, заверенные печатью учреждения, где проводилось лечение,

рентгеновские снимки (если есть),

заключения узких специалистов из разных лечебных учреждений, обязательно с печатью учреждения и подписью врача (если есть),

документы об образовании (если есть), диплом или справку из учебного заведения для учащихся,

трудовую книжку или заверенную копию (если есть),

копии всех предоставляемых документов,

справку МСЭ и копию (для тех, кто проходит освидетельствование повторно).

Ребенок признается инвалидом при наличии хотя бы одного критерия ограничения жизнедеятельности из вышеперечисленных. Например, ограничение способности к обучению. При оформлении документов на несовершеннолетнего вместо формы 0-88/у используется форма №080/у-06. Направление на МСЭ оформляет специалист, лечащий заболевание ребенка, согласно своему профилю. В остальном набор медицинских документов тот же, что и для взрослого.

Документы должны отражать историю заболевания. Кроме медицинских документов может потребоваться характеристика из учебного заведения, документы родителей или опекунов.

Дмитрий Крылов