В России довольно быстро сокращается число инвалидов. По данным Госкомстата, за 2015 год количество инвалидов уменьшилось на 500 тыс. человек. Как отмечает научный руководитель и председатель правления Национального центра проблем инвалидности Александр Лысенко, причин тут несколько.

В первую очередь это естественная убыль. Число инвалидов войны в 2015 году сократилось на 93,3 тыс. человек. И это понятно: люди, прошедшие войну, в преклонном возрасте, им как минимум уже по 90 лет. Другая причина в том, что в последнее время меньшее число граждан обращаются в соответствующие органы за установлением инвалидности. А это объясняется, в свою очередь, ужесточением правил и критериев признания человека инвалидом.

А вот число детей-инвалидов, напротив, с каждым годом становится больше. В 2012 году их насчитывалось по стране 570 тыс. человек, в 2015 году уже 612 тыс. 

Какова же ситуация в нашем регионе? По данным, полученным редакцией из Отделения ПФР по РА, на конец 2014 года в республике насчитывалось свыше 34,7 тыс. инвалидов, а на начало января текущего года их число уменьшилось на 248 человек. Как и по стране, в целом у нас увеличилось число детей-инвалидов — на 41 человека, с 1334 до 1375.

Число жителей республики, оформивших инвалидность в минувшем году, снизилось на 130 человек и составило более 9 тыс. Число фронтовиков-инвалидов войны, по данным республиканского Совета ветеранов, сократилось за год более чем на 120 человек.

Какие положены льготы?

В Адыгее на сегодняшний день проживают более 3,3 тыс. инвалидов первой группы, что на 100 человек меньше, чем в прошлом году на эту же дату. Более 18 тыс. инвалидов второй группы и 13 тыс. инвалидов третьей группы. В соответствии с федеральным законодательством инвалиды являются федеральными льготниками. Социальные выплаты осуществляются им из федерального бюджета путем перечисления необходимых средств в бюджеты региональные. Какие же существуют выплаты и другие льготы инвалидам разных групп?

Первая группа. Инвалидам этой категории государство предоставляет наиболее широкий перечень льгот. Как рассказали в Отделении ПФР по РА, единовременная денежная выплата составляет с февраля нынешнего года 3357 руб. (с соцпакетом). Инвалиды этой группы имеют право на льготный проезд во всех видах городского транспорта, кроме такси, на бесплатный проезд до места лечения и обратно (это право обеспечивается один раз в год как самому инвалиду, так и сопровождающему его лицу). В первые три года со дня возникновения инвалидности предоставляются бесплатные путевки в санатории и профилактории. За инвалидами этой группы сохраняется право на бесплатное изготовление ортопедической обуви и протезов, бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей. Есть право на внеконкурсное зачисление в высшие и средние специальные учебные заведения и другие льготы.

Вторая группа. Единовременная денежная выплата для таких граждан составляет 2397 руб. (с учетом соцпакета). Им обеспечивается льготный проезд в городском транспорте, кроме такси. Раз в год они могут бесплатно проехать к месту лечения и обратно. Такие инвалиды имеют право на льготное обеспечение лекарствами, на бесплатное обеспечение перевязочными материалами и иными медицинскими изделиями, необходимыми для обеспечения жизнедеятельности (по заключению медико-социальной экспертизы). Если такой инвалид не работает или имеет статус безработного, он может приобретать по льготным ценам выписанные врачом лекарства, ортопедическую обувь. Вне конкурса такие люди зачисляются на учебу в высшие и средние профессиональные учебные заведения.

Третья группа. У инвалидов этой группы меньше льгот по сравнению с другими. ЕДВ им предусматривается в сумме 1019 руб. (с соцпакетом). Предоставляется 50%-ная скидка на поездки в железнодорожном, воздушном, автомобильном и речном или морском транспорте раз в год в период с 1 сентября по 15 мая. По рецептам врачей они могут за полцены приобретать жизненно необходимые лекарства и ортопедическую обувь.

Люди этой категории имеют разные налоговые льготы, право на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и другие.

Трудоустройство инвалидов

Согласно статье 20 ФЗ №181 от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ людям с ограниченными возможностями здоровья предоставляются гарантии трудовой занятости. В чем заключаются эти гарантии?

Чтобы работодатели не отказывали инвалидам, для предприятий и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливаются квоты по приему на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для этих людей. Производится резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. Существуют меры поощрения для работодателей, создающих дополнительные рабочие места (в том числе специальные) для трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья. Как рассказали в Управлении государственной службы занятости РА, в настоящее время работодатель получает в среднем свыше 72 тыс. руб. за каждое рабочее место, созданное для трудоустройства инвалидов.

Инвалидам создаются особые условия труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации. Наконец, инвалидам через службу занятости населения может быть оказана помощь в открытии своего дела. Через территориальные центры занятости населения инвалиды могут пройти обучение профессиям, пользующимся спросом на рынке труда.

— В соответствии с постановлением Кабинета Министров РА от 7 ноября 2013 года №255 «О государственной программе Республики Адыгея «Содействие занятости населения» на 2014—2018 годы, — говорит руководитель Государственной службы занятости населения республики Галина Цыганкова, — в 2015 году предусматривалось создать на предприятиях и в организациях республики 48 оборудованных рабочих мест для людей с ограниченной трудоспособностью. Показатель этот досрочно выполнен. За год трудоустроено более 50 инвалидов.

На пути к группе

Решение о признании больного человека инвалидом принимает учреждение медико-социальной экспертизы. В нашей республике это Главное бюро медико-социальной экспертизы по РА, которое возглавляет Галия Хакуринова. Федеральным законодательством установлены критерии ограничения здоровья человека, при наличии которых он может быть признан инвалидом. «СА» подробно рассказывала о правилах и критериях установления инвалидности в нашей стране («СА» от 28 августа 2015 года). Но в федеральное законодательство по этому поводу были внесены изменения, которые вступили в силу в текущем году. Чтобы узнать какие, мы обратились в Главное бюро медико-социальной экспертизы по РА к Галие Хакуриновой.

В полученном нами ответе рассказывается о новшествах в оформлении инвалидности. В частности, говорится, что с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». С какими же нововведениями встретятся в этом году люди, оформляющие инвалидность?

При установлении группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид» использовались два критерия: «ограничение жизнедеятельности» и «степень расстройства функций организма». При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. С 1 января данный критерий не применяется при установлении группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид» — он остается лишь для целей признания лица инвалидом и составления ему индивидуальной программы реабилитации или абилитации.

Если раньше группа инвалидности устанавливалась в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, то теперь она определяется в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма. Аналогичные изменения коснутся и порядка установления категории «ребенок-инвалид».

Вводится новое понятие «абилитация инвалида». Это система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Раньше было только понятие реабилитации, которая подразумевает восстановление способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Как и реабилитация, абилитация направлена на устранение или более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации.

Программа абилитации будет разрабатываться и реализовываться по тем же правилам, что установлены для программ реабилитации. Это означает, что работу над программой абилитации будут проводить бюро медико-социальной экспертизы. При этом содержание программы абилитации должно быть доведено до инвалида или его законного представителя в доступной форме. Бюро медико-социальной экспертизы обязаны будут направлять выписки из индивидуальных программ абилитации инвалидов в государственные учреждения, которые предоставляют необходимые услуги или средства абилитации.

Эксперты давно высказывались за необходимость создания федерального реестра инвалидов. И скоро такой реестр появится. В данной системе будут содержаться сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятиях, денежных выплатах и иных мерах социальной защиты.

В ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» добавлена новая статья, согласно которой закреплено положение о недопустимости дискриминации граждан по признаку инвалидности.

Какие нужны документы?

Главным документом при оформлении инвалидности является направление на медико-социальную экспертизу по форме 0-88/у. Этот документ содержит сведения о состоянии здоровья человека на момент обращения в органы МСЭ. Форма 0-88/у содержит данные осмотров специалистов, анализы, заверяется печатью лечебного учреждения, подписями председателя врачебной комиссии и 3-х врачей учреждения.

Отправляясь на экспертизу, при себе необходимо также иметь: паспорт; свидетельство о рождении (для ребенка); направление на МСЭ по форме 0-88/у; амбулаторную карту; выписки из стационаров, заверенные печатью учреждения, где проводилось лечение; рентгеновские снимки (если есть); заключения узких специалистов из разных лечебных учреждений, обязательно с печатью учреждения и подписью врача; документы об образовании; трудовую книжку или заверенную копию; ксерокопии всех предоставляемых документов; справку МСЭ и копию (для тех, кто проходит освидетельствование повторно). 

Страницу подготовил Дмитрий Крылов.

Фото Аллы Салиенко.

Что нужно знать?

Если бюро медико-социальной экспертизы отказало больному человеку в установлении группы инвалидности и он не согласен с таким решением комиссии, то за человеком остается право обжалования решения комиссии.

Решение экспертизы может быть обжаловано в Главном МСЭ не позже месяца с момента последнего осмотра. Решение Главного МСЭ оспаривается в Федеральном МСЭ и тоже в 30-дневный срок. При этом заявления следует подавать в то место, где проводилось первоначальное освидетельствование. Члены этого бюро сами передают документы в вышестоящие инстанции.

Помните и о том, что решение любой экспертизы можно обжаловать в гражданском суде. Тогда будет назначен новый осмотр на основании решения суда.

Экспертиза на дому

Медико-социальная экспертиза по установлению группы инвалидности возможна и на дому. Проводится она, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением ЛПУ (лечебно-профилактического учреждения). Следовательно, вам необходимо вызвать вашего лечащего врача на дом с тем, чтобы он осмотрел вас, убедился в том, что ваше состояние здоровья не позволяет вам лично явиться на заседание медико-социальной экспертизы, и выписал соответствующее заключение.

Переосвидетельствование

Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом. Для инвалидов I группы оно проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп — один раз в год, а детей-инвалидов — в сроки, установленные в соответствии с медицинскими показаниями.

Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование.

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утверждаемыми федеральными Министерством социальной защиты населения и Министерством здравоохранения.

Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность.

Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности.